Czy żołnierz zawodowy może otworzyć działalność gospodarczą sprzedaż samochodów.

Michał Trykoszko   Adwokat  

Kancelaria Adwokacka Adwokat Michał Trykoszko

M. Skłodowskiej-Curie 12 / 1A, 15-097 Białystok

 Email

Przysługuje Panu możliwość odwołania się od decyzji odmownej. Pouczenia o możliwości odwołania, terminie do wniesienia odwołania oraz organu do którego powinno się wnieść odwołanie od decyzji odmownej, powinny zostać zawarte na jej końcu.

Maciej Podgórski   Radca prawny  

Kancelaria Radcy Prawnego Maciej Podgórski

Królewska 2/318, Kraków

 Email

Szanowny Panie, W sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 z późn. zm.). Zgodnie z przepisem art. 56 tej ustawy, żołnierzowi zawodowemu nie wolno podejmować pracy zarobkowej i prowadzić działalności gospodarczej (ust. 1). Za pracę zarobkową uważa się pracę świadczoną osobiście: 1) w ramach stosunku pracy; 2) na podstawie innego tytułu, jeżeli praca jest wykonywana przez okres dłuższy niż jeden miesiąc (ust. 2). Dowódca jednostki wojskowej, w której żołnierz zawodowy zajmuje stanowisko służbowe, może zezwolić żołnierzowi na wykonywanie pracy zarobkowej lub prowadzenie działalności gospodarczej, jeżeli: nie koliduje to z wykonywaniem zadań służbowych przez żołnierza; wpływa na podwyższenie jego kwalifikacji; nie narusza prestiżu żołnierza zawodowego; prowadzona działalność gospodarcza lub działalność podmiotu, u którego będzie świadczona praca, nie dotyczy wyrobów, o których mowa w przepisach w sprawie klasyfikacji wyrobów obronnych oraz dostaw, robót budowlanych i usług, przeznaczonych na zamówienie jednostek wojskowych (ust. 3). Minister Obrony Narodowej wydał rozporządzenie z dnia 7 października 2009 r. w sprawie wykonywania pracy zarobkowej lub prowadzenia działalności gospodarczej przez żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 176, poz. 1366), w którym uregulował między innymi szczegółowe warunki i tryb postępowania w sprawach udzielania żołnierzom zawodowym zezwoleń na wykonywanie pracy zawodowej. Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia, dowódca jednostki wojskowej, w której żołnierz zajmuje stanowisko służbowe (...) może zezwolić żołnierzowi na wykonywanie pracy zarobkowej lub prowadzenie działalności gospodarczej na jego pisemny wniosek, skierowany drogą służbową. W ust. 2 określono wymagany zakres wniosku. W § 4 ust. 1 określono obowiązki żołnierza, który uzyskał takie zezwolenie do powiadamiania na piśmie dowódcy jednostki o określonych okolicznościach, w tym takich, które powodują stwierdzenie przez dowódcę jednostki wojskowej wygaśnięcia zezwolenia (ust. 2). Zgodnie z § 5 rozporządzenia dowódca jednostki wojskowej odmawia udzielenia żołnierzowi zezwolenia na wykonywanie pracy zarobkowej lub prowadzenie działalności gospodarczej, jeżeli ta praca lub działalność pozostają w sprzeczności w warunkami określonymi w art. 56 ust. 3 i 3a ustawy. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, od decyzji wydanych przez właściwe organy w sprawach określonych w ustawie żołnierz zawodowy może wnieść odwołanie do organu wyższego stopnia, na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego i, z zastrzeżeniem ust. 2, skargę do właściwego sądu administracyjnego, na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach: 1) wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji; 2) mianowania na stopień wojskowy; 3) przeniesienia do innego korpusu osobowego lub do innej grupy osobowej; 4) skierowania do wykonywania zadań służbowych poza jednostką wojskową (ust. 2). Zgodnie z ust. 3 art. 8, wystąpienia w sprawach wynikających ze stosunku służbowego, z wyjątkiem spraw wymienionych w ust. 1 oraz przypadków określonych w ustawie, żołnierz zawodowy może wnosić tylko drogą służbową. Podkreślenia wymaga, że przepis art. 56 ustawy nie przewiduje aby sprawa wniosku żołnierza zawodowego o udzielenie zezwolenia na wykonywanie pracy zarobkowej podlegała załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej. Także przepisy ww. rozporządzenia z dnia 7 października 2009 r. nie mogą być odczytywane w taki sposób, iżby przewidywały rozstrzyganie w sprawie udzielenia bądź odmowy udzielenia przedmiotowego zezwolenia w formie decyzji administracyjnej, w szczególności z tego powodu, że dyspozycji w tym zakresie nie zawarto w delegacji ustawowej do jego wydania. Sprawa udzielenia zezwolenia na podjęcie przez żołnierza zawodowego zajęcia zarobkowego poza służbą należą do spraw wewnętrznych wynikających z podległości służbowej między podwładnymi a przełożonymi, i winna zostać załatwiona na drodze służbowej, o której stanowi art. 8 ust. 3 ustawy, nie w formie decyzji administracyjnej. W tej sytuacji od rozstrzygnięcia (decyzji) dowódcy jednostki wojskowej nie przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia, a w konsekwencji także skarga do sądu administracyjnego. W wyroku WSA o sygn.. II SA/Go 676/09 - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził, że „Służba wojskowa żołnierza zawodowego, jak sama nazwa wskazuje, nie jest pracą zawodową lecz służbą charakteryzująca się zdyscyplinowaniem, lojalnością i poświęceniem. Żołnierze zawodowi są żołnierzami w czynnej służbie wojskowej. Ich wymiar czasu służby jest określany zadaniami służbowymi trudnymi do przewidzenia i zaplanowania. Posyłani są na najtrudniejsze odcinki zabezpieczające niepodległość Ojczyzny, ale także zapewniają bezpieczeństwo obywateli z gotowością poniesienia ofiary życia włącznie. Ich podstawy powinności określa Konstytucja Rzeczypospolitej i ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowej. Nie można zatem zgodzić ze skarżącym, że prowadzona przez niego działalność gospodarcza nie koliduje ze służbą wojskową i że status sprzedawcy w sklepie komputerowym posiada taki sam prestiż jak żołnierz zawodowy. Sąd zauważa, że "zawodowa służba wojskowa jest powołaniem i świadomym wyborem. Stawia żołnierza w szczególnej dyspozycji wobec Ojczyzny, obrony niepodległości i bezpieczeństwa. Godność żołnierza zawodowego to wartość wypływająca z szacunku wobec samego siebie, poczucia dumy z przynależności do społeczności wojskowej i podjęcia szczególnych zobowiązań wobec Ojczyzny." Takie stwierdzenia widnieją w Kodeksie Honorowym Żołnierza Zawodowego Wojska Polskiego opublikowanym obwieszczeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 marca 2008 r. w sprawie ogłoszenia Kodeksu Honorowego Żołnierza Zawodowego Wojska Polskiego (Dz. Urz. MON Nr 5, poz. 55). Wobec takich wymagań w odniesieniu do żołnierzy zawodowych Państwo zapewnia żołnierzom zawodowym godne warunki życia umożliwiające oddanie się służbie Narodowi i Ojczyźnie, rekompensując odpowiednio trud, ograniczenia i wyrzeczenia związane z pełnieniem zawodowej służby wojskowej (art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych).” Jeżeli posiada Pan decyzję odmowna mogę ja przeanalizować- odpłatnie celem weryfikacji szans na zmianę negatywnego dla Pana rozstrzygnięcia